Международная защита – это юридическое название поиска безопасной жизни за пределами страны происхождения. Турция, благодаря своему географическому положению, принимает большое количество мигрантов и лиц, ищущих убежище. Поэтому каждый год десятки тысяч человек подают ходатайства о предоставлении международной защиты.
В этой статье простым языком объясняются все этапы – от подачи заявления до решений об отказе, от аннулирования статуса до судебных процессов.
В данном подробном руководстве:
• Процедура подачи заявления
• Решение об отказе
• Решение об аннулировании
• Отзыв / признание заявления отозванным
• Решения о депортации
• Пути обращения в суд
• Сроки обжалования
• Наиболее распространённые ошибки
• Права, которыми обладают иностранцы
– всё это разъясняется простым языком в рамках действующего законодательства.
Это содержание отвечает запросам в Google, таким как: «uluslararası koruma başvurusu» (заявление о международной защите), «uluslararası koruma iptali» (аннулирование международной защиты), «red kararına dava» (иск против решения об отказе), «koruma başvurusu sınır dışı» (депортация после ходатайства о защите), «ulusal koruma ret davası» (иск по отказу в международной защите) и т.п.
По результатам рассмотрения может быть вынесено одно из следующих решений:
• Решение об удовлетворении ходатайства о международной защите
• Решение об отказе в ходатайстве
• Решение о неприемлемости ходатайства
• Решение о признании ходатайства отозванным при невыполнении возложенных обязанностей
Решение об отказе может напрямую повлиять на жизнь человека. Однако закон предоставляет право на обжалование и обращение в суд.
• Срок подачи иска: 30 дней со дня уведомления (в отдельных случаях – 60 дней).
• Результат: В случае отмены решения об отказе по ходатайству о международной защите суд проводит оценку и выносит новое решение. Ходатайство о международной защите подлежит повторному рассмотрению.
Одна из наиболее распространённых ситуаций – подача иска без юридической помощи. Иностранные граждане, как правило, не обладают достаточной информацией о судебных процедурах, поэтому дела быстро проигрываются. Из-за неверно поданного иска и неправильно ведённого процесса суды оперативно выносят решения об отказе. В этом случае право лица повторно обратиться в суд прекращается. Неправильно поданные иски против решений об отказе по ходатайству о международной защите приводят к окончательной потере дела.
Даже если ходатайство было удовлетворено, статус международной защиты может быть аннулирован по ряду причин. Потеря статуса международной защиты происходит по следующим основаниям: предоставление ложной информации, угроза общественной безопасности, изменение обстоятельств в стране происхождения.
В случае аннулирования статуса международной защиты у лица есть право подать иск против решения об аннулировании. Один из самых важных моментов – не пропустить сроки, отведённые для подачи иска. В противном случае решение вступает в силу, и подать иск уже нельзя.
Аннулирование статуса международной защиты – это лишение лица ранее предоставленного статуса беженца, условного беженца или лица, пользующегося вспомогательной (вторичной) защитой, на основаниях, предусмотренных законом, по решению Управления по вопросам миграции.
В результате этого:
• Лицо выводится из режима международной защиты;
• Прекращаются права на проживание и работу;
• Может быть инициирована процедура депортации;
• Право повторного обращения может быть ограничено.
Аннулирование статуса – более тяжёлое юридическое последствие, чем отказ в ходатайстве, поскольку человек лишается уже приобретённого права.
Аннулирование статуса международной защиты осуществляется на основании:
• Закона № 6458 «О иностранцах и международной защите» (YUKK),
• Международных стандартов в области беженского права.
Согласно Закону № 6458, статус может быть аннулирован, если:
• были сделаны ложные заявления,
• совершены преступления, представляющие угрозу общественной безопасности,
• исчезла опасность в стране происхождения,
• право на международную защиту злоупотребляется.
Статус международной защиты может быть аннулирован только при наличии предусмотренных законом условий. Ниже приведены наиболее распространённые основания для аннулирования.
Это одно из самых сильных оснований для аннулирования статуса.
Примеры:
• Преувеличение угрозы в стране происхождения или заведомо ложные заявления
• Представление поддельных судебных решений, отчётов, писем с угрозами
• Использование иной личности
• Сокрытие сведений о прошлом
При выявлении подобных обстоятельств Управление по вопросам миграции аннулирует статус.
Следующие обстоятельства являются достаточным основанием для аннулирования статуса:
• подозрение в членстве в террористической организации
• действия, представляющие угрозу общественной безопасности
• совершение тяжких преступлений
• связи с преступными организациями
В таких случаях пребывание лица в Турции считается нежелательным.
(прекращение – основание для окончания статуса)
Если в стране происхождения лица больше нет риска преследования, государство может прекратить действие статуса, когда:
• восстановлен мир,
• восстановлена государственная власть,
• исчезла угроза.
Пример:
Если война закончилась и лицо больше не находится под угрозой, статус вспомогательной защиты может быть аннулирован.
Если лицо скрывает значимые сведения, которые могли бы свидетельствовать о наличии риска или иметь юридическое значение, например:
• сокрытие судимостей,
• сокрытие того, что статус уже получен в другой стране,
• предоставление неверных данных о своей личности,
это также может повлечь аннулирование статуса.
Если лицо получило в другом государстве:
• статус беженца,
• постоянный вид на жительство,
• гражданство,
• статус вспомогательной (вторичной) защиты,
статус, предоставленный ему в Турции, подлежит аннулированию.
Добровольное возвращение в страну, откуда лицо просило защиту, воспринимается как признание того, что опасность больше не существует.
Особенно такие действия, как получение паспорта или обращение в консульство, подрывают отношения доверия и могут привести к аннулированию статуса.
Аннулирование статуса международной защиты имеет крайне серьёзные последствия для жизни человека.
Полностью прекращаются:
• вид на жительство;
• право на труд;
• доступ к медицинским услугам;
• социальные пособия;
• доступ к образованию и государственным услугам.
В соответствии со ст. 54 Закона № 6458 в отношении лица, чей статус аннулирован, обязательно выносится решение о депортации.
В некоторых случаях лицо может быть:
• помещено в Центр по выдворению (депортационный центр) – например, Tuzla, Selimpaşa, Harmandalı и др.
По некоторым основаниям аннулирования повторное ходатайство о международной защите невозможно либо строго ограничено.
Процессы переселения в третью страну, проводимые при координации с УВКБ ООН (UNHCR), полностью прекращаются.
После получения решения об аннулировании статуса лицо имеет право на обжалование и подачу иска.
• Срок исчисляется с даты вручения уведомления.
• Даже если лицо фактически не получило уведомление, в некоторых случаях процедура вручения может считаться завершённой.
Поэтому обновление адреса имеет жизненно важное значение.
Против решения об аннулировании необходимо подать иск:
• в течение 30 дней в компетентный суд. В некоторых случаях срок может составлять 15 дней.
Если срок пропущен:
• решение вступает в законную силу;
• может быть реализована депортация.
В такой ситуации восстановить положение, как правило, уже невозможно.
• Суд проверяет основания, на которых Управление по вопросам миграции аннулировало статус;
• анализируются страновые доклады, протоколы собеседований, заявления лица;
• при выявлении недостатков решение отменяется;
• статус подлежит повторной оценке.
• существует ли риск при возвращении лица в страну происхождения;
• являются ли обвинения во лжи обоснованными;
• представляет ли лицо реальную угрозу общественной безопасности;
• проводилось ли собеседование в соответствии с процедурой;
• рассматривалось ли дело поверхностно и с неполнотой.
Суд оценивает не только административное решение, но весь материал дела.
Если статус международной защиты аннулирован:
• в соответствии со ст. 54 Закона № 6458 в отношении лица обязательно выносится решение о депортации;
• если в течение 7 дней не подан иск против решения о депортации, оно вступает в законную силу;
• при подаче иска депортационные процедуры приостанавливаются.
Поэтому, как правило, необходимо подавать два отдельных иска:
• Отказ от получения уведомления
• Несообщение об изменении адреса
• Обращение к лицам без полномочий под видом «консультантов»
• Подача неполных или неверно переведённых ходатайств и жалоб
• Пропуск процессуальных сроков
• Неявка на собеседование
• Непредставление страновых отчётов
• Неверно выстроенная правовая позиция
Эти ошибки обычно приводят к окончательной потере дела.
Международная защита – это область, требующая специальной экспертизы в следующих вопросах:
• страновые доклады;
• решения по правам человека;
• международные стандарты беженского права;
• техники оценки доказательств.
Поддержка адвоката:
• предотвращает пропуск сроков;
• обеспечивает правильное составление искового заявления;
• подкрепляет страновые риски научными и аналитическими докладами;
• помогает правильно вести процесс собеседований.
Многие люди проигрывают дела из-за неверных советов и отсутствия компетентной юридической помощи.
В Турции ходатайство о международной защите является важнейшим правом для иностранцев, стремящихся к безопасной жизни. Однако каждое заявление зависит от того, исполняет ли заявитель возложенные на него обязанности. Статья 77 Закона № 6458 «О иностранцах и международной защите» регулирует случаи, когда ходатайство считается отозванным.
Отзыв ходатайства означает, что лицо по собственной воле и в письменной форме отказывается от своего заявления. В этом случае процесс прекращается, а дело снимается с рассмотрения.
Даже если лицо не подало формального заявления об отзыве, в некоторых ситуациях ходатайство о международной защите автоматически считается отозванным. Согласно закону, это следующие случаи:
• без уважительной причины не явиться на собеседование 3 раза подряд;
• побег из места административного задержания;
• без уважительной причины 3 раза не выполнить обязанность по явке (отметке);
• не прибыть в определённое место проживания или покинуть его без разрешения;
• не выполнять обязанности по регистрации и участию в собеседовании;
• возражать против сбора персональных данных.
В перечисленных случаях ходатайство о международной защите автоматически считается отозванным, и его рассмотрение прекращается.
Отзыв или признание ходатайства отозванным означает, что лицо выводится из процедуры международной защиты. В таком случае:
• законное право на проживание может прекратиться;
• возникает риск депортации;
• возможность повторного обращения ограничивается.
Поэтому чрезвычайно важно, чтобы заявители по международной защите выполняли свои обязанности и вели процесс при помощи адвоката. При уведомлении лица о решении начинается срок для подачи иска. Если в этот срок иск не подан, решение вступает в силу, и в отношении лица выносится решение о депортации.
При отказе в ходатайстве о международной защите либо при аннулировании статуса выносится и решение о депортации. Это отражено в Законе о иностранцах и международной защите следующим образом:
Статья 54-i:
«В отношении лиц, ходатайство о предоставлении международной защиты которых было отклонено, которые были исключены из международной защиты, чьё ходатайство признано неприемлемым, которые отозвали своё ходатайство или чьё ходатайство было признано отозванным, выносится решение об административном выдворении (депортации).»
• Против такого решения в компетентный суд подаётся иск в течение 7 дней.
• На время судебного разбирательства процедуры депортации полностью приостанавливаются.
Процедуры по ходатайству о международной защите, а также судебные процессы против решений об аннулировании или отказе могут быть сложными. Однако своевременное обращение и правильно организованная юридическая защита укрепляют право лица оставаться в Турции и жить в безопасности.
Если ваше ходатайство о международной защите было отклонено или вы получили решение об аннулировании статуса, как можно скорее обратитесь к адвокату и защитите свои права.
1. Что такое статус международной защиты?
Статус международной защиты – это статус беженца, условного беженца или лица, пользующегося вспомогательной (вторичной) защитой, предоставляемый в случаях, когда человек не может вернуться в свою страну из-за войны, пыток, угрозы смерти, преследования, политического давления или серьёзных нарушений прав человека.
2. В каких случаях ходатайство / статус международной защиты аннулируется?
Аннулирование статуса может быть произведено по следующим причинам:
• предоставление ложной / неправильной информации;
• действия, представляющие угрозу общественной безопасности;
• исчезновение опасности в стране происхождения;
• получение статуса защиты в другой стране;
• недобросовестное использование механизма защиты;
• указание иной личности;
• связи с преступными организациями.
3. В чём разница между аннулированием ходатайства / статуса и отказом в ходатайстве?
• Решение об отказе: заявление рассматривается, но не принимаетcя.
• Аннулирование статуса: ранее предоставленный статус отзывается. Это одно из самых тяжёлых решений.
4. Может ли человек оставаться в Турции, если его ходатайство о международной защите аннулировано?
Как правило, нет.
Вместе с аннулированием ходатайства выносится решение о депортации.
5. Решение о депортации выносится автоматически при аннулировании ходатайства о международной защите?
Да.
В соответствии со ст. 54/1-i Закона № 6458 в отношении лиц, чей статус аннулирован, обязательно выносится решение о депортации.
6. Какие права утрачиваются при аннулировании ходатайства о международной защите?
• вид на жительство;
• доступ к медицинским услугам;
• государственные пособия;
• разрешение на работу;
• право на образование;
• удостоверение личности;
• процесс переселения в третью страну.
Все эти права прекращают действовать.
7. Как вручается решение об аннулировании ходатайства о международной защите?
Уведомление (tebligat) обычно производится:
• по зарегистрированному адресу;
• через управление по вопросам миграции;
• через центр по выдворению (депортационный центр);
• через электронные системы уведомлений.
Дата уведомления критически важна для соблюдения сроков подачи иска.
8. Что происходит, если решение об аннулировании ходатайства не было получено?
В некоторых случаях уведомление может считаться надлежащим образом совершённым.
Большинство иностранцев лишаются своих прав именно потому, что не сообщают о смене адреса. Поэтому обновление адреса является юридической обязанностью.
9. Каков срок подачи иска против решения об аннулировании ходатайства?
Обычно срок составляет 30 дней.
В отдельных случаях – 15 дней.
10. В какой суд подаётся иск против решения об аннулировании ходатайства?
Иск подаётся в компетентный административный суд по месту пребывания иностранного гражданина.
11. Приостанавливаются ли процедуры депортации при подаче иска, связанного с ходатайством?
Да.
Если в течение 7 дней подан иск против решения о депортации, вынесенного после аннулирования статуса, процедуры депортации полностью приостанавливаются.
12. Нужно ли после решения об аннулировании ходатайства подавать два отдельных иска?
Да, в большинстве дел подаются два иска:
Эти два судебных процесса независимы друг от друга.
13. Какова самая распространённая ошибка при аннулировании ходатайства?
Наибольшие ошибки – пропуск процессуальных сроков и обращение к лицам без полномочий под видом «консультантов».
14. Приведёт ли подача поддельных документов к аннулированию ходатайства о международной защите?
Однозначно да.
Поддельный документ – одно из наиболее тяжких и почти гарантированных оснований для аннулирования статуса.
15. Если я ненадолго поеду в свою страну, будет ли аннулировано моё ходатайство?
Да, в большинстве случаев.
Добровольное возвращение трактуется как отсутствие необходимости в защите.
16. Как оцениваются обвинения в угрозе общественной безопасности?
Такие обстоятельства, как:
• подозрение в членстве в террористической организации;
• связи с преступными группировками;
• совершение тяжких преступлений;
• нарушения общественного порядка –
являются основаниями для аннулирования. Суд оценивает эти обвинения на основе доказательств.
17. В моей стране закончилась война. Будет ли аннулировано моё ходатайство?
Да, возможно.
Если государство приходит к выводу: «Больше не существует угрозы для тебя», оно может аннулировать статус.
18. Проводится ли новое собеседование при аннулировании ходатайства?
Управление по вопросам миграции нередко проводит дополнительное собеседование по основаниям аннулирования. Однако по некоторым делам принимается решение напрямую, без нового собеседования.
19. Могу ли я подать новое ходатайство в Турции после аннулирования прежнего?
Это зависит от основания аннулирования:
• поддельные документы → новое заявление, как правило, не принимается;
• угроза общественной безопасности → возможность обращения ограничена;
• изменение обстоятельств в стране → новое ходатайство возможно.
Каждый случай оценивается индивидуально.
20. Каковы условия для повторного ходатайства о международной защите?
• появление нового риска;
• обнаружение новых доказательств;
• процессуальные нарушения в предыдущем рассмотрении;
• возобновление опасности в стране происхождения.
21. Что проверяет суд в деле об аннулировании ходатайства?
• страновые доклады;
• протоколы собеседований;
• последовательность и логичность заявлений заявителя;
• доказательства, представленные Управлением по вопросам миграции;
• законность оснований аннулирования;
• соблюдение принципа невысылки (non-refoulement).
Суд оценивает не только административное решение, но весь массив материалов дела.
22. Сколько длится судебный процесс по аннулированию ходатайства?
В среднем от 3 до 12 месяцев.
В зависимости от нагрузки суда этот срок может быть короче или длиннее.
23. Что происходит, если решение об аннулировании моего ходатайства отменено судом?
• Статус лица вновь становится действительным;
• Решение о депортации отменяется;
• Права восстанавливаются;
• Управление по вопросам миграции не может повторно принять то же решение по тем же основаниям.
24. Могу ли я продолжать работать после аннулирования ходатайства?
Нет.
Право на труд напрямую связано со статусом. С момента аннулирования статуса право на работу прекращается.
25. Обязан ли я обращаться к адвокату после получения решения об аннулировании?
Формально – нет. Но во избежание потери прав настоятельно рекомендуется обратиться к адвокату.
Международная защита – сложная, технически насыщенная область, и неверно поданный иск может привести к невосполнимой потере прав.
26. Могут ли меня поместить в Центр по выдворению после аннулирования ходатайства?
Да.
При запуске процедуры депортации в отношении лица может быть вынесено решение об административном задержании и помещение в Центр по выдворению.
27. Повлияет ли аннулирование моего ходатайства на членов моей семьи?
Да.
Статус членов семьи также может быть пересмотрен. В отдельных случаях меры могут быть приняты в отношении всех членов семьи.
28. Могу ли я выехать в другую страну после аннулирования ходатайства?
Нет.
Аннулирование статуса → аннулирование документов → запрет на выезд.
Попытки незаконного пересечения границы могут повлечь серьёзные последствия.
29. Можно ли ускорить рассмотрение дела об аннулировании моего ходатайства?
Да.
Можно ходатайствовать о приостановлении исполнения (yürütmenin durdurulması). При наличии риска суд может вынести решение в более короткие сроки.
30. Влияет ли аннулирование ходатайства на процедуру по линии УВКБ ООН (UNHCR)?
Да, однозначно.
Ваше дело в УВКБ ООН будет полностью закрыто.
Возможность переселения в третью страну прекращается.
31. Есть ли административный порядок обжалования аннулирования ходатайства?
Хотя в разных провинциях могут применяться различные практики, основной путь – судебное обжалование (административный иск).
В некоторых провинциях возможно подать «заявление о повторном рассмотрении», но это не заменяет обращения в суд.
32. Что такое приостановление исполнения в делах об аннулировании ходатайства?
«Yürütmenin durdurulması» – это решение суда:
• временно приостанавливающее процедуры депортации;
• временно приостанавливающее исполнение решения об аннулировании.
Это один из наиболее важных механизмов защиты.
33. Можно ли выиграть дело, если основания аннулирования моего ходатайства неверны?
Да.
Во многих делах суды отменяют решения Управления по вопросам миграции вследствие:
• неполного рассмотрения;
• неправильной оценки обстоятельств;
• процессуальных нарушений;
• недостаточности доказательств.
34. Что мне делать после получения решения об аннулировании ходатайства?
• Зафиксируйте дату уведомления;
• Обратитесь к адвокату до истечения 30 дней;
• Подайте иск против решения о депортации в течение 7 дней (однако это правило не одинаково для всех дел – оценка должна проводиться адвокатом, специализирующимся в данной сфере);
• Подготовьте страновые отчёты и доказательства;
• Обновите сведения о своём адресе.
35. Если я не уведомил об изменении адреса, могут ли аннулировать моё ходатайство?
Да.
У многих людей статус аннулируется именно по этой причине.
Обязанность уведомлять об изменении адреса – это требование закона.
36. Можно ли отменить аннулирование моего ходатайства?
Это возможно по решению суда.
Также в отдельных случаях возможно исправление ситуации путём «повторного рассмотрения» дела в административном порядке. Однако это применимо не ко всем лицам и не ко всем делам.
37. Что произойдёт, если мой удостоверяющий личность документ будет аннулирован?
• Документ утратит юридическую силу;
• Могут возникать проблемы при проверках со стороны полиции;
• Прекратятся права на проживание и работу;
• Будет прекращён доступ к социальным услугам.
38. Существуют ли законные пути остаться в Турции после аннулирования ходатайства?
Иногда – да:
• судебный иск;
• решение о приостановлении исполнения (временная мера);
• новое ходатайство;
• вид на жительство по семейным или гуманитарным основаниям.
Однако каждый случай требует индивидуальной оценки.
39. Как проходит процедура помещения в Центр по выдворению после аннулирования моего ходатайства?
• Выносится решение о депортации;
• Полиция (правоохранительные органы) может доставить лицо в Центр по выдворению;
• В течение 48 часов выносится решение об административном задержании;
• Через адвоката подаётся жалоба (возражение) в компетентный суд.
